La CMT ha dejado claro que no le gusta la integración de los reguladores puesto en marcha por el Gobierno. Una reorganización que puede suponer el fin como tal de la autoridad española de las telecos. Así, en su informe sobre el anteproyecto de ley de fusión de los reguladores, la CMT explica que la gran mayoría de las autoridades nacionales de regulación independientes desarrollan, además de las propias funciones de regulación de mercados, competencias de espectro y protección de los usuarios. Y destaca que solo en España y Estonia no tienen estas últimas competencias.
El regulador español, que indica que su informe ha sido enviado ya al Ministerio de Industria, explica que el anteproyecto de ley de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) propone reformas de gran calado entre las que figura la reasignación de competencias de los actuales organismos sectoriales a diferentes ministerios. "En el caso de la CMT, se transfieren al Ministerio de Industria, Energía y Turismo un amplio grupo de competencias en el ámbito de la numeración, portabilidad, interconexión, servicio universal, registro de operadores y resolución de conflictos", advierte. La CMT dice que no existe actualmente ningún ejemplo de regulador sectorial unificado con la autoridad de competencia con potestades en todos los mercados.
Además, indica que "el análisis del diseño institucional de los organismos reguladores demuestra que la mayoría de los gobiernos de la UE ha optado por la creación de autoridades reguladoras sectoriales convergentes, en las que un único organismo reúne las competencias de política sectorial de áreas íntimamente relacionadas, como ocurre con las telecomunicaciones, el audiovisual y el postal".
En opinión de la CMT, una autoridad convergente "facilita la toma de decisiones más eficientes, puesto que bajo este modelo el organismo regulador está capacitado para actuar en todos los ámbitos del mercado, desde la gestión del espectro y la imposición de obligaciones a los operadores hasta la protección de usuarios, a la vez que le permite realizar un mejor seguimiento de la efectividad de sus actuaciones".
La CMT dice que en Europa existen dos tipos principales de modelos de regulador de telecos. Por un lado, el regulador convergente, que reúne en un único organismo todas las competencias de política sectorial de áreas íntimamente relacionadas, como ocurre con las telecomunicaciones (incluido el espectro y los usuarios), el audiovisual y el postal. Por otro, el regulador multisectorial, que es aquel que posee amplias competencias en distintas industrias de red, como energía, transporte ferroviario y telecos.
Modelos actuales
El regulador asegura que, "frente a estos dos modelos, no existe en la actualidad ningún ejemplo de regulador sectorial unificado con la autoridad de competencia con potestades en todos los mercados". La CMT indica que, de forma excepcional, Holanda tiene previsto la creación de la Autoridad Holandesa para los Consumidores y Mercados como fruto de la fusión de la Autoridad de Consumidores, la Autoridad Independiente Postal y de Telecomunicaciones y la Autoridad de Competencia. La CMT indica que este proceso todavía está en fase de implantación y, por tanto, no se tienen datos sobre las posibles mejoras en la eficiencia y eficacia derivadas de la fusión.
La CMT señala que sí que existen precedentes, como Ofcom en el Reino Unido, de la asunción, por parte de la autoridad regulatoria sectorial, de las facultades de competencia ex post en el sector que es propio de su actuación ex ante.
Voto particular
El consejero Ángel Castillejo emite un voto particular al informe de la CMT para expresar su preocupación por que el anteproyecto del Gobierno reserve al Ejecutivo, y no al regulador, la facultad de decidir qué eventos deportivos son de interés general, informa J. Noriega.
Impacto sobre los precios en el sector
En su conjunto de advertencias sobre esta reestructuración de los reguladores, la CMT señala en su informe que los cambios que se proponen con la creación del nuevo organismo, la Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC), suponen una notable modificación de la arquitectura institucional de los organismos reguladores y supervisores. En su opinión, esta reorganización, a medio y largo plazo, "puede incidir de manera crucial en el precio y la calidad de servicios esenciales para los consumidores españoles y para las empresas del país, como son los servicios de telecomunicaciones, energía o transportes".
La autoridad española de las telecos muestra también sus dudas con respecto a la forma de elección del presidente de la CNMC y su carácter rotatorio, y advierte de la brevedad de un mandato de solo tres años.
