'La CE ha usado a España con una intencionalidad política'

Ingeniero de telecomunicaciones y con toda una vida dedicada a la administración a sus espaldas, Reinaldo Rodríguez está a punto de cumplir cuatro años al frente de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT), donde entró como consejero en 1996. Su cuatrienio como presidente está plagado de fechas clave para el sector: la nueva legislación europea, la introducción de los móviles virtuales o la normativa que regulará las nuevas redes ultrarrápidas de banda ancha. Ninguna de estas decisiones ha estado exenta de polémica, pero él lo tiene claro: el mandato del Gobierno es promover la competencia, pero también las inversiones eficientes. Y a eso se dedica, pese a quien pese.

¿Parece que Telefónica se ha vuelto humana?

¿Ah sí?

Regala el 50% de la factura a los clientes que están en paro en 2009...

Lo que me gustaría es que todas las operadoras fueran igual de humanas, aunque creo que no son humanas, ninguna de ellas. Que todas colaborasen y aprovecharan la circunstancia para hacer rebajas generalizadas de precios. Una de las responsabilidades de la comisión es ir empujando los precios hacia abajo, porque creo que hay margen.

¿Es replicable la oferta?

Lo estamos estudiando. Ellos dicen que sí, pero nuestra obligación es comprobarlo. Y si en un momento dado detectamos que hay algún tipo de estrangulamiento de precios, tomaremos las medidas oportunas.

¿Cómo se ha recibido en la CMT que Telefónica anunciara su plan sin haberlo comunicado al regulador?

Pues no nos gusta, qué quiere que digamos. Hay una normativa que dice que Telefónica tiene que comunicar sus ofertas con una serie de días de antelación. Y eso también lo analizaremos...

¿Hay posibilidad de sanción?

Telefónica todavía no ha empezado a prestar esos servicios. Ellos han hecho el anuncio, pero la regulación les obliga a respetar los plazos entre la comunicación a la CMT y la comercialización, y no creo que les sea tan complicado respetarlos.

¿Es posible que Telefónica haya puesto a la CMT en una posición difícil? ¿Cómo puede ahora el regulador cuestionar descuentos a parados y otras ayudas parecidas?

Que yo recuerde, la comisión no ha dicho prácticamente nunca 'no haga descuentos en los servicios', y si lo ha hecho es por un problema de fidelizaciones o prácticas de depredación. No creo que éste sea el caso. Es más normal tocar el mercado mayorista para que las ofertas se puedan replicar que restringir un descuento. Pero no voy a adelantar resultados. Tenemos a la gente trabajando y es el consejo de la CMT el que tiene que decidir.

¿Deben bajar los precios de la banda ancha en España?

Nos gusta que bajen los precios, porque es cierto que en España tenemos precios más altos en banda ancha. Los del incumbente en referencia a Telefónica están por encima de la media europea y los operadores alternativos están ligeramente por debajo.

Hay un grupo de webs que han puesto en marcha una recogida de firmas para pedir bajadas de precios.

Están en su papel, pero la forma de conseguir que bajen los precios del ADSL cuando el mercado está en competencia no es ésa. Lo que están pidiendo es que el Gobierno intervenga los precios y eso, primero, no es legal, y luego sería volver al monopolio. Sería más útil que orientaran al usuario sobre las mejores ofertas por calidad y precio.

¿Se está planteando la CMT tomar alguna medida mayorista para que bajen los precios minoristas?

Ya bajamos el precio del ADSL indirecto y los operadores alternativos a Telefónica casi no lo reflejaron.

Los alternativos afirman que no hay margen para bajarlo y que hay una multa de la CE que les da la razón.

Hemos impugnado la multa de la Comisión Europea porque consideramos que no se ha demostrado esa acusación. Creo que los alternativos no pierden dinero y, si lo hacen, tienen muchas oportunidades para demostrárnoslo. Margen hay. Y eso lo demuestra que las tarifas de los alternativos son más bajas que las de Telefónica.

Entonces, ¿habrá alguna medida?

Si hubiéramos detectado algún problema que nos llevase a ajustar los precios mayoristas, lo haríamos. Pero hay que tener presente que nosotros tenemos un doble mandato en la regulación: promover la competencia, pero también las inversiones eficientes. Y nos tenemos que mover en los dos sitios y buscar una competencia a largo plazo, que no siempre es la competencia en servicios.

¿Y los precios del móvil? ¿Qué opina del informe de Bruselas que dice que son los más caros de Europa?

A nivel nacional, siempre hemos utilizado la fórmula del precio medio en telefonía móvil. Los ingresos se dividen por los minutos de comunicación y eso es objetivo. El precio medio también ha sido utilizado este año por la CE. España está en 17 céntimos, por encima de la media, pero lejos de ser el más alto de Europa. Sin embargo, Viviane Reding comisaria de Sociedad de la Información ha destacado otra metodología, que es diseñar el consumo medio de determinados usuarios, aplicarle directamente algunas tarifas y ver lo que sale. Problemas: ¿Dónde ha medido usted el consumo de los usuarios? ¿El patrón de consumo de un anglosajón o centroeuropeo es el mismo que el nuestro? ¿Qué tarifas se están usando y por qué? Son elecciones subjetivas que hacen que el sistema tenga deficiencias e inconsistencias a la hora de comparar. Ese sistema, además, obvia el esfuerzo de promover el mercado financiando terminales.

No es el primer encontronazo con la CE. También hubo polémica con la multa a Telefónica por perjudicar a los rivales en ADSL. La CMT salió en defensa de Telefónica.

Cuando tuvimos acceso por primera vez al expediente, vimos que había diferencias muy importantes sobre cómo se calculaban los costes y los márgenes entre nosotros y la CE. Y vimos que lo que hacía de facto esa multa era desautorizar la regulación de cuatro o cinco años que venía haciendo la CMT. Por eso se instó al Gobierno a recurrir la multa, no por defender a Telefónica, que es mayor y se defiende solita, sino porque consideramos que estaba yendo más allá de lo que era una autoridad de la competencia y estaba entrando en un terreno que era el del regulador.

¿Es posible que la multa calentara los ánimos y sea el detonante de los encontronazos de después?

Yo no creo en las brujas, pero haberlas, haylas. La CE no es un órgano independiente. Es político y creo que ha utilizado un procedimiento del regulador español con intención política, para apoyar sus tesis en el cambio de modelo de regulación europeo, porque quiere centralizarlo y absorber mucha de las funciones que ahora tienen los reguladores nacionales. Por ejemplo, se nos ha acusado de aprovechar un hueco legal en la regulación de la red de fibra. Vamos a ver, no hay ningún hueco en la legislación actual, lo que pasa es que dice que deciden los reguladores nacionales y no Bruselas. Lo que ha habido es un intento de instrumentalizar un proceso en beneficio de sus propias tesis políticas para asumir más competencias. Si la CE quiere hacer propaganda, que la haga, pero que no use a los reguladores nacionales.

La CE argumenta que sus críticas son por el bajo nivel de competencia.

No sé cómo mide la competencia, pero eso habría que demostrarlo…

¿Cuota de mercado en banda ancha del ex monopolio?

Italia tiene mucha más y otros ocho países también. ¿Que Telefónica tiene más cuota que France Télécom o BT?, pues sí, pero está igual que Alemania. No hay tanta diferencia como para que se diga eso. En Europa hay unas 18 operadoras incumbentes con participación accionarial de sus Gobiernos. Hablar de que España es menos competitiva que Europa es una falsedad.

Entonces, ¿por qué se cogió a España como país ejemplarizante?

No es lo mismo coger el quinto mercado europeo que el duodécimo, y como los primeros ya habían hecho o no habían empezado sus análisis de la red de fibra, nos ha pillado justo en medio.

¿Es éste el peor momento para plantearse el despliegue de fibra?

Las previsiones de inversión del incumbente van a estar afectadas y las de los demás, también. Van a tener que ajustarse al momento y yo entiendo que las empresas suelen ser coherentes y realizan sus inversiones teniendo en cuenta sus previsiones de ingresos. La crisis puede ralentizar los procesos, pero la regulación seguirá siendo válida.

¿Qué horizonte ve para el despliegue de fibra?

El principal servicio que demanda más capacidad en las redes de acceso es el audiovisual, televisión de alta definición, televisión multicanal... Pero claro, eso está relacionado con los contenidos y con el interés que tienen las empresas de incrementar sus ingresos con la mejora de sus contenidos. Y si ese interés se ve afectado por una situación de crisis en la que se consuma menos televisión de pago, se puede retrasar algo el despliegue, pero las empresas no hacen inversiones estratégicas para recuperarlas en un año o dos. La inversión en una red de acceso se espera recuperar en 10 ó 15 años, como poco.

Vodafone ha dicho que con la actual regulación de la red de fibra en España no está dispuesto a invertir.

Respeto mucho las opiniones de todos los operadores, aunque no siempre las comparto. Las redes son territoriales. Nadie está pidiendo que se duplique la red de Telefónica, si no se quiere, pero lo cierto es que hay zonas de este país donde caben varias redes y donde se puede competir. En otras zonas, sólo cabrá una y ésa estará regulada.