Los Presupuestos para 2012 no se aprobarán antes de marzo del próximo año

Los Presupuestos Generales del Estado son la biblia del sector público. Contienen de forma detallada cuánto se prevé ingresar y cuántos recursos tendrá cada ministerio. Sin embargo, la Administración no contará en 2012 con un nuevo presupuesto hasta, como muy pronto, marzo del próximo año. Ello es así porque hasta mediados de diciembre no se formará el nuevo Gobierno y la elaboración de los Presupuestos resulta compleja. Así, todo apunta que se prorrogarán las cuentas de 2011 y, en este punto, surgen cuatro posibles escenarios. El primero, que el Gobierno actual apruebe un real decreto para prorrogar los Presupuestos de 2011 antes de las elecciones. También es factible que sea el Ejecutivo en funciones quien adopte tal medida después de los comicios. Otra posibilidad es que el nuevo Gobierno salido de las urnas sea el encargado de ampliar las cuentas de 2011 a 2012. La cuarta opción, poco recomendable, supondría que ni el Ejecutivo saliente ni el entrante aprobaran la prórroga. En este caso, la legislación establece que, de forma automática, los Presupuestos de 2011 se mantienen para el año siguiente.

Sin embargo, resulta preferible que la prórroga proceda de un real decreto para que se incluyan, por ejemplo, los incrementos salariales para funcionarios y pensionistas. Además, desde el Partido Popular reclaman que el Gobierno apruebe cuanto antes la medida ya que sin unas cuentas del Estado para 2012, las comunidades y los ayuntamientos se encuentran en un "limbo". En cualquier caso, el candidato del PP, Mariano Rajoy, asegura que, en caso de ganar las elecciones, aprobará un nuevo presupuesto en el primer trimestre de 2012.

La portavoz del PP en el Congreso de los Diputados, Soraya Sáenz de Santamaría, reprochó a la vicepresidenta económica, Elena Salgado, haber "eludido" la presentación de los Presupuestos y llevar a las comunidades y ayuntamientos a una situación de incertidumbre. Salgado restó importancia a esta situación porque las comunidades saben desde junio los ingresos del Estado con los que contarán en 2012. La vicepresidenta recordó que además tendrán "los recursos adicionales" que les proporcionará el Impuesto de Patrimonio. El real decreto ley por el que el Gobierno recuperó este tributo en el último Consejo de Ministros se somete a convalidación hoy en el Congreso. En el PP consideran que el Gobierno debería "haber aprobado ya" el real decreto ley de prórroga. En 1995 los populares rechazaron los Presupuestos de 1996 pero en la Diputación Permanente apoyaron el real decreto ley.

Génova entiende que el Ejecutivo de José Luis Rodríguez Zapatero se niega a ello para no verse obligado a modificar sus previsiones económicas, sus estimaciones de ingresos y evitar "mojarse" en la decisión de mantener congelados el sueldo de los funcionarios. Fuentes del Ejecutivo entienden que debe ser el nuevo Gobierno que se forme después del 20-N quien elabore el real decreto de prórroga ya que, según sus cálculos, el nuevo gabinete estará operativo antes de que concluya el año.

Y señalan que no resulta lógico que el Gobierno saliente marque el terreno al nuevo Ejecutivo. Además, quitan dramatismo a la situación y recuerdan que el límite de gasto no financiero que aprobó el Gobierno y, posteriormente, el Congreso antes del verano ya contemplaba las transferencias a los entes territoriales. Es decir, que las regiones y los ayuntamientos sí que cuentan con información suficiente para elaborar sus respectivos presupuestos. El límite de techo de gasto contempla que comunidades y municipios recibirán 38.282 millones de euros, un 36,5% más que lo previsto en los presupuestos de 2011. Sin embargo, Génova sostiene que esas cifras están infladas y no corresponden con la realidad. El PP señala que, en la medida que las previsiones de crecimiento son "irreales", también lo son las estimaciones de ingresos. Además, recuerdan que el martes el FMI rebajó notablemente las previsiones de crecimiento de España. Economía confía en que el PIB avanzará a un ritmo del 2,3% en 2012, lejos del 1,1% que prevé el organismo dirigido por Christine Lagarde.

En este sentido, recuerdan que las administraciones territoriales deben devolver por 30.000 millones por las liquidaciones de los ejercicios 2008 y 2009. En ambos años, la Administración central transfirió a comunidades y ayuntamientos un dinero que nunca llegó a recaudarse y el PP teme que ello vuelva a suceder si no se revisan las previsiones de ingresos.

El Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero estima que la recaudación en 2012 ascenderá a 127.852 millones, un 20,5% más que los presupuestado para 2011. Este nivel resulta difícil de cumplir si finalmente tiene razón el FMI y España crece al 1,1% en lugar del 2,3%. Por otra parte, cuando el Gobierno presentó estas previsiones confiaba en que las elecciones se celebrarían en marzo del próximo año y, por tanto, habría tiempo para aprobar el Presupuesto de 2012 con las modificaciones pertinentes.

Por otra parte, el Ejecutivo aprobó recortar un 3,8% el gasto no financiero para el próximo año. Sin embargo, la vicepresidenta económica reconoció que, si la situación en los mercados internacionales empeoraba, sería necesario aplicar un ajuste mayor. En cualquier caso, el elemento que el nuevo Gobierno no podrá modificar es la senda de reducción del déficit comprometida con Bruselas. La Administración Pública deberá recortar sus números rojos del 6% del PIB previsto para este año al 4,4% en 2012 y al 3% en 2013.